Lacerda assumiu o governo da Guanabara promovendo reformas inaugurais na administração pública brasileira, na área fiscal e na área administrativa. Com o auxílio do Deputado Aliomar Baleeiro, deputado constituinte na Guanabara, jurista especializado em finanças públicas, estruturou um sistema orçamentário, tanto nas relações entre o Executivo e o Legislativo, como na implantação, pela primeira vez no Brasil do orçamento-programa. (MAIA, 2007)
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